国立データライブラリは、政府がすべての個人の私生活に自由にアクセスできるようになり、完全な監視国家への道を開く可能性がある。
トニー・ブレア地球変動研究所は、政府サービス用のAIシステムに情報を提供するために、英国全土にデジタルIDでリンクされた国立データライブラリを設置することを呼びかけている。
元英国首相のトニー・ブレア氏がアラブ首長国連邦ドバイで開催された世界政府サミットでオラクルの共同創業者ラリー・エリソン氏と同じテーマについて話し合った2週間後、ブレア氏の研究所は国立データライブラリの創設と実行に関する長大な青写真を発表した。
報告書「 AI時代の統治：英国の国立データライブラリの構築」によると、
「国立データ図書館（NDL）は、英国における公共サービスの提供と経済成長を可能にする重要なインフラとなる可能性を秘めています。」
「リンクされたデータセットへの安全でシームレス、迅速かつスケーラブルなアクセスを可能にすることで、公共部門のデータの潜在能力を最大限に引き出すことを目的としています。」
「相互運用性やデジタルアイデンティティに関する取り組みを含む、より広範なデータインフラストラクチャの改善への取り組みがなければ、これらはすべて不可能だっただろう」
トニー・ブレア地球変動研究所、 AI時代の統治：英国の国立データライブラリの構築、2025年2月
英国国立データ図書館は、以下のものを含む英国のすべてのデータを収容することが想定されています。
- 健康
- エネルギー
- 世帯
- 年金
- 農業
- 教育
- 労働
- 課税
- 正義
- その他にも
そのアイデアは、英国内に存在する基本的にすべての人とすべてのものに関するデータをリンクする、統合された相互運用可能なライブラリを作成することです。
すべての個人にデジタル IDスキームを導入しなければ、これらはすべて実現できません。
「英国は、公共サービス全体で正確かつ効率的なデータ連携をサポートするために、固有の個人識別子を導入する必要があります[…] GOV.UK Walletアプリと関連する認証情報と統合されたユニバーサルな個人識別子は、大規模なパーソナライズされたサービスを提供するために必要になります。」
トニー・ブレア地球変動研究所、 AI時代の統治：英国の国立データライブラリの構築、2025年2月
報告書によると、「中央政府と地方政府にわたる効果的なデータ統合は、個人識別子の調和に依存している。」
「政府システム間の相互運用性と連携性を向上させるために、異なる場所にある同じエンティティを一貫した番号で参照する、統一された個人識別子を導入する必要がある。」
ブレア研究所は、英国国立データ図書館を「政府が保有するすべてのデータを一箇所に集約する巨大なデータレイク」ではなく、「政府部門間でリンクされた公共部門のデータを発見、アクセス、および使用するための安全な環境」と見なしています。
ここでのテーマは相互運用性であり、NDL はすべての機関や部門のすべてのデータをリンクすることに重点を置いています。
「データセットが安全にリンクされながらソースに残るように、連合データ共有モデルを実装する必要があります。」
トニー・ブレア地球変動研究所、 AI時代の統治：英国の国立データライブラリの構築、2025年2月
「国立国会図書館は、NHSを含む主要な政府部門やサービスに組み込まれた国立データ図書館員のネットワークを構築すべきである」
トニー・ブレア地球変動研究所、 AI時代の統治：英国の国立データライブラリの構築、2025年2月
すべてのデータがリンクされているため、トニー・ブレア研究所は、この国立データ図書館に「読者パス」と呼ばれる会員カードを通じてデータへのアクセスを配布する責任を持つデータ図書館員を配置することを望んでいます。
報告書によれば、「これらの職員は政府横断的なアドバイザーとして活動し、データがアクセス可能かつ使用可能であり、現実世界のニーズに合致していることを保証する」とのことだ。
「彼らの役割には、公的機関内および公的機関間でのデータ連携の機会を特定し、主要なデータセットが接続されて影響が最大化されるようにすることが含まれます。」
一般の個人にはこのデータへのアクセスは許可されません。
代わりに、このパスは、政府関係者、公務員、学者、大小の企業で構成される会員のみに提供され、会員は「読者パス」を取得するために料金を支払うか、信頼性を証明する必要があります。
「国立国会図書館は、資格情報、コンプライアンス、過去の使用状況に基づいてユーザーの権限を定義するリーダーパス（一種のデジタルライブラリ会員カード）を導入すべきだ」
トニー・ブレア地球変動研究所、 AI時代の統治：英国の国立データライブラリの構築、2025年2月
報告書によると、リーダーパスには「オープンデータへのアクセスを合理化する基本的なユーザーアカウントから、情報ガバナンスのトレーニングを完了した研究者、または国家機密法などの保護措置の下で活動する公務員に至るまで、複数のアクセス階層が含まれる」とのこと。
政府関係者以外のユーザーの場合、リーダーパスには「モデルをシンプルでアクセスしやすい状態に保ちながら、アクセスを管理するために必要なインフラストラクチャをサポートする名目上の管理手数料が含まれる可能性があります（ただし、グローバルタレントビザの受領者など、場合によっては手数料が免除される可能性があります） 」。
リーダーパスには、「データにアクセスする組織や個人の種類に基づいて、段階的なデータアクセス料金体系を開発する必要がある」とあり、「大規模な民間企業は、強化された洞察とAIモデルのトレーニングから得られる商業的価値を反映して、より多くの貢献をする必要がある」としている。
一方、「学術機関、小規模組織、独立研究者は割引料金の恩恵を受けるはずだ」
したがって、国立データライブラリへのアクセスは、多くの場合、有料となります。
「地方自治体当局の間では、より良い予防的・積極的なサービスを提供するために、現在ホワイトホールに保管されている地元住民のデータにアクセスしたいという要望が高まっている」
トニー・ブレア地球変動研究所、 AI時代の統治：英国の国立データライブラリの構築、2025年2月
最終的には、トニー・ブレア地球変動研究所は個人を特定できるデータを公開したいと考えていますが、これにはプライバシーとセキュリティに関する法的および倫理的な課題が伴います。
「国立国会図書館が成熟するにつれ、匿名化されたデータセットだけでは不十分な、影響力の大きいアプリケーションのための識別可能なデータの使用をサポートするように進化する必要がある」と報告書には記されている。
著者らは、「より良い予防的かつ積極的なサービスを提供するために、現在ホワイトホールに保管されている地元住民のデータにアクセスしたいという地方自治体当局の要望が高まっている」と主張している。
「しかし、識別可能なデータを国立国会図書館のより合理化されたデータアクセスプロセスに統合すると、プライバシーとセキュリティに関する考慮事項が強化され、厳格なガバナンス、明確な保護手段、明確に定義されたアクセスフレームワークが必要になります。」
個人の個人データを共有することによる法的影響について懸念している公的機関や民間組織に関しては、COVID-19のロックダウン中に取られた措置が、そのデータの収集と使用を許可する前例となる可能性があると著者らは主張している。
「法的な複雑さや潜在的な責任のため、各省庁はデータ共有に依然として躊躇している可能性がある[…] 新型コロナウイルス感染症の流行中、緊急措置により一般診療データのより包括的な共有が可能になった[…] 同様のアプローチは、特に健康、税金、司法データなどの複雑な分野において、各省庁が法的および評判上の懸念を克服するのに役立つ可能性がある」
トニー・ブレア地球変動研究所、 AI時代の統治：英国の国立データライブラリの構築、2025年2月
「適切な専門知識とインフラが整っていても、法的な複雑さや潜在的な責任を理由に、各部署はデータ共有を躊躇する可能性がある」と報告書には記されている。
「これには前例がある。新型コロナウイルス感染症の際には、緊急措置により、法的保障と政府支援の補償によって支えられ、一般診療データをより包括的に共有することが可能になった。」
「同様のアプローチは、特に健康、税金、司法データなどの複雑な分野において、各省庁が法的および評判上の懸念を克服するのに役立つ可能性があります。」
NDL の健康データをリンクすることに関しては、著者らは英国政府が以下の立法措置を講じることを推奨しています。
- 2017年デジタル経済法（DEA）第65条（4）を改正し、医療および社会福祉データを含める
- 新型コロナウイルス感染症の流行中に迅速なデータ共有を可能にするために採用された2002年保健サービス（患者情報管理）規則（COPI）を使用する
COVID-19のロックダウン中に政府が講じた緊急措置は、現在、政府が個人の最もプライベートな情報にさらにアクセスすることを正当化するために利用されている。
「世帯レベルのデータ統合により、経済的困窮を早期に特定し、対応が遅れるのではなく、ホームレスを防ぐための的を絞った支援が可能になります」
トニー・ブレア地球変動研究所、 AI時代の統治：英国の国立データライブラリの構築、2025年2月
報告書の著者は、王国全体のデータベースへのアクセスがどのように悪用される可能性があるかを認識しており、このシナリオを予測しています。
「説明責任を維持するために、国立国会図書館は、誤用に対して強制力のある結果を伴う明確な利用規約を利用者に義務付けるべきだ。」
「これには、無許可のデータ共有に対するリーダーパスの停止または永久取り消し、そしてこの信頼を悪用する者に対するデータ違反者登録の導入が含まれるべきです。」
こうしたケースで虐待を定義するのは誰でしょうか? 政府でしょうか?
政府が権力を乱用し、それが現実のものであれ想定されたものであれ、自らが宣言するあらゆる危機や緊急事態に対して権力を正当化したらどうなるだろうか？
「NDLの影響は、政策立案者が実施前に介入をテストできる計算ツインである国家政策ツイン（NPT）と統合することで増幅されるだろう」
トニー・ブレア地球変動研究所、 AI時代の統治：英国の国立データライブラリの構築、2025年2月
国立データライブラリが公共財として機能する方法は無数にありますが、悪用される方法も同様に無数にあります。
トニー・ブレア研究所がどのようなデータ連携を望んでいるかを知るために、著者らは「国民保健サービスと雇用年金省（DWP）のデータセットを統合することで、カスタマイズされた復職プログラムが可能になり、生産性と公衆衛生が向上する可能性がある」と述べている。
「計画、環境、エネルギーのデータをリンクさせることで、住宅やグリーンエネルギーのソリューションを加速できる可能性がある一方、教育データセットを統合することで、生徒の評価と経済的流動性の間の関連性を特定し、より効果的な教育戦略を策定するのに役立ちます。」
「 NDLはHMRC、NHS、DWPのデータを統合し、政府が健康関連の就労障壁を特定し、人々がより早く労働力に復帰できるよう、対象を絞った雇用・福祉プログラムを開発することを可能にする。」
「国立国会図書館は、図書館の索引のように機能し、ユーザーが利用可能なデータセットを効率的に発見して理解できるメタデータカタログを確立すべきである」
トニー・ブレア地球変動研究所、 AI時代の統治：英国の国立データライブラリの構築、2025年2月
結局、著者らは「 NDLは、経済成長の促進、クリーンエネルギー目標の達成、不平等の是正、医療の改革、公共の安全の強化という5つの省庁横断的な使命を果たす政府の取り組みの要となる予定である」と主張している。
しかし、国立データライブラリの創設により、政府があらゆる個人の私生活に自由にアクセスできるようになり、そのデータを使用して人間の行動を動機付け、強制し、あるいは従わせるために操作する完全な監視国家への道が開かれる可能性があると主張する人もいるだろう。
すべてはデジタル ID スキームの受け入れから始まります。
