Et nationalt databibliotek kunne give regeringen uhindret adgang til ethvert individs privatliv og samtidig bane vejen for en komplet overvågningsstat: perspektiv
Tony Blair Institute for Global Change opfordrer til et digitalt ID-linket nationalt databibliotek for hele Storbritannien for at fodre AI-systemer til offentlige tjenester.
To uger efter at den tidligere britiske premierminister Tony Blair talte med Oracle-medstifter Larry Ellison om det samme emne ved World Governments Summit i Dubai, UAE, har Blairs institut offentliggjort en lang plan for oprettelse og udførelse af et nationalt databibliotek.
Ifølge rapporten , " Governing in the Age of AI: Building Britain's National Data Library :"
" National Data Library (NDL) har potentialet til at blive en vigtig del af en muliggørende infrastruktur for levering af offentlige tjenester og økonomisk vækst i Det Forenede Kongerige .
" Det er beregnet til at frigøre det fulde potentiale af data fra den offentlige sektor ved at muliggøre sikker, problemfri, hurtig og skalerbar adgang til sammenkædede datasæt ."
"Intet af dette ville være muligt uden bestræbelser på at forbedre den bredere datainfrastruktur, herunder indsats omkring interoperabilitet og digital identitet"
Tony Blair Institute for Global Change, Governing in the Age of AI: Building Britain's National Data Library , februar 2025
Det er tænkt, at UK National Data Library skal huse alle Storbritanniens data, inklusive dem relateret til:
- Sundhed
- Energi
- Husstande
- Pensioner
- Landbrug
- Undervisning
- Arbejdskraft
- Beskatning
- Retfærdighed
- Og så meget mere
Ideen er at skabe et samlet, interoperabelt bibliotek, der forbinder data om stort set alle og alt, der findes i Storbritannien.
Intet af dette vil være muligt uden at installere en digital identitetsordning for alle personer.
"Storbritannien bør indføre en unik personlig identifikator for at understøtte nøjagtig og effektiv dataforbindelse på tværs af offentlige tjenester [...] En universel personlig identifikator, integreret med GOV.UK Wallet-appen og tilhørende legitimationsoplysninger, vil være nødvendig for at levere personaliserede tjenester i stor skala"
Tony Blair Institute for Global Change, Governing in the Age of AI: Building Britain's National Data Library , februar 2025
Ifølge rapporten afhænger "Effektiv dataintegration på tværs af central og lokal forvaltning af harmoniserede personlige identifikatorer ."
Disse " harmoniserede personlige identifikatorer, der bruger et ensartet tal til at henvise til den samme enhed forskellige steder, bør indføres for at forbedre interoperabilitet og kobling på tværs af offentlige systemer ."
Blair Institute ser det britiske nationale databibliotek ikke som en "gigantisk datasø, der centraliserer alle statslige data på ét sted", men snarere "et sikkert miljø til at opdage, få adgang til og bruge forbundne offentlige data på tværs af offentlige myndigheder."
Interoperabilitet er temaet her, og NDL handler om at koble alle data fra alle bureauer og afdelinger sammen.
"En fødereret datadelingsmodel bør implementeres, der sikrer, at datasæt forbliver ved deres kilde, mens de er sikkert forbundet"
Tony Blair Institute for Global Change, Governing in the Age of AI: Building Britain's National Data Library , februar 2025
" NDL bør skabe et netværk af nationale databibliotekarer, der er indlejret i centrale regeringsafdelinger og tjenester, herunder NHS "
Tony Blair Institute for Global Change, Governing in the Age of AI: Building Britain's National Data Library , februar 2025
Da alle data er forbundet med hinanden, ønsker Tony Blair Institute, at dette nationale databibliotek skal have databibliotekarer, som vil være ansvarlige for at uddele adgang til dataene gennem medlemskort kaldet "Reader Passes."
Ifølge rapporten vil "Disse embedsmænd fungere som rådgivere på tværs af regeringer og sikre, at data er tilgængelige, brugbare og tilpasset virkelige behov .
" Deres rolle vil omfatte at identificere muligheder for datalinkning inden for og på tværs af offentlige organer, og sikre, at nøgledatasæt er forbundet for at maksimere effekten ."
Almindelige personer vil ikke få adgang til disse data.
I stedet vil det kun være forbeholdt medlemmer, bestående af embedsmænd, embedsmænd, akademikere og store og små virksomheder, som skal betale eller på anden måde bevise deres troværdighed for at opnå deres "Reader Pass".
"NDL bør introducere et Reader Pass (en slags digitalt biblioteks medlemskort), der definerer brugertilladelser baseret på legitimationsoplysninger, overholdelse og tidligere brug"
Tony Blair Institute for Global Change, Governing in the Age of AI: Building Britain's National Data Library , februar 2025
Ifølge rapporten vil Reader Pass " involvere flere niveauer af adgang, lige fra en grundlæggende brugerkonto, der strømliner åben dataadgang til forskere, der har gennemført informations-governance-uddannelse eller embedsmænd, der opererer under sikkerhedsforanstaltninger såsom de officielle hemmelighedslove .
For ikke-statslige brugere kan et Reader Pass "inkludere et nominelt administrativt gebyr, der understøtter den infrastruktur, der er nødvendig for at administrere adgangen, samtidig med at modellen holdes enkel og tilgængelig (selvom gebyret kan fraviges i nogle tilfælde, såsom for modtagere af Global Talent-visa) ."
Læserpasset vil omfatte " der bør udvikles en trindelt gebyrstruktur for dataadgang, baseret på typen af organisation eller individ, der har adgang til dataene", hvor "store private virksomheder bør bidrage mere, hvilket afspejler den kommercielle værdi, de opnår fra forbedret indsigt og AI-modeltræning ."
I mellemtiden bør "akademiske institutioner, små organisationer og uafhængige forskere nyde godt af nedsatte priser ."
Derfor vil adgang til Det Nationale Databibliotek i mange tilfælde være pay-to-play.
"Der er stigende efterspørgsel blandt lokale myndigheder for at få adgang til lokale beboeres data, som i øjeblikket er låst inde i Whitehall, for at kunne levere bedre forebyggende og proaktive tjenester"
Tony Blair Institute for Global Change, Governing in the Age of AI: Building Britain's National Data Library , februar 2025
Til sidst ønsker Tony Blair Institute for Global Change, at personlige identificerbare data gøres tilgængelige, men dette kommer med juridiske og etiske udfordringer omkring privatliv og sikkerhed.
" Efterhånden som NDL modnes, skal den udvikle sig til at understøtte brugen af identificerbare data til applikationer med stor effekt, hvor anonymiserede datasæt alene er utilstrækkelige ," lyder det i rapporten.
Forfatterne hævder, at " der er stigende efterspørgsel blandt lokale myndigheder for at få adgang til lokale beboeres data, som i øjeblikket er låst inde i Whitehall, for at kunne levere bedre forebyggende og proaktive tjenester .
" Men at integrere identificerbare data i NDL's mere strømlinede dataadgangsprocesser introducerer øgede privatlivs- og sikkerhedsovervejelser, hvilket kræver streng styring, klare sikkerhedsforanstaltninger og en veldefineret adgangsramme ."
Når det kommer til offentlige og private enheder, der bekymrer sig om eventuelle juridiske konsekvenser for deling af en persons personlige data, hævder forfatterne, at handlinger, der er truffet under COVID-19-lockdowns, kan tjene som en forrang, der vil give mulighed for indsamling og brug af disse data.
"Afdelinger kan forblive tøvende med at dele data på grund af juridisk kompleksitet og potentielle forpligtelser […] Under Covid-19 gjorde nødforanstaltninger det muligt at dele almen praksis data mere omfattende […] En lignende tilgang kunne hjælpe afdelinger med at overvinde juridiske og omdømmemæssige problemer, især inden for komplekse områder såsom sundheds-, skatte- og retsdata."
Tony Blair Institute for Global Change, Governing in the Age of AI: Building Britain's National Data Library , februar 2025
" Selv med den rette ekspertise og infrastruktur på plads, kan afdelinger forblive tøvende med at dele data på grund af juridisk kompleksitet og potentielle forpligtelser, " lyder rapporten.
" Der eksisterer en præcedens for dette: Under Covid-19 tillod nødforanstaltninger at deles mere omfattende data fra almen praksis, understøttet af juridiske sikkerhedsforanstaltninger og regeringsstøttede erstatninger .
" En lignende tilgang kunne hjælpe afdelinger med at overvinde juridiske og omdømmemæssige problemer, især på komplekse områder som sundheds-, skatte- og retsdata ."
Når det kommer til at sammenkæde sundhedsdata i NDL, anbefaler forfatterne, at den britiske regering træffer lovgivningsmæssige foranstaltninger ved at:
- Ændring af paragraf 65(4) i Digital Economy Act 2017 (DEA) for at inkludere sundheds- og socialplejedata
- Brug af Health Service (Control of Patient Information) Regulations 2002 (COPI), som blev ansat under Covid-19 for at muliggøre hurtig datadeling
De nødforanstaltninger, som regeringer har truffet under COVID-19-lockdowns, bliver nu brugt til at retfærdiggøre mere offentlig adgang til en persons mest intime detaljer.
" Dataintegration på husstandsniveau kunne identificere økonomisk nød tidligt, hvilket muliggør målrettet støtte, der forhindrer hjemløshed i stedet for at reagere for sent på det "
Tony Blair Institute for Global Change, Governing in the Age of AI: Building Britain's National Data Library , februar 2025
Forfatterne af rapporten er klar over, hvordan adgangen til en database over hele kongeriget kan misbruges, og de forudser dette scenarie.
“ For at opretholde ansvarlighed bør NDL give brugere mandat til at forpligte sig til klare brugsbetingelser med håndhævelige konsekvenser for misbrug .
" Disse bør omfatte suspension eller permanent tilbagekaldelse af Reader Pass for uautoriseret datadeling og indførelse af et Data Offenders Register for dem, der misbruger denne tillid ."
Hvem vil definere misbrug i disse tilfælde? Regeringen?
Hvad hvis regeringen misbruger sin magt, men retfærdiggør den for enhver krise eller nødsituation, den erklærer, hvad enten den er reel eller opfattet?
"NDL's indvirkning ville blive forstærket, når den integreres med National Policy Twin (NPT), en beregningsmæssig tvilling, der gør det muligt for politiske beslutningstagere at teste interventioner før implementering"
Tony Blair Institute for Global Change, Governing in the Age of AI: Building Britain's National Data Library , februar 2025
Der er utallige måder, hvorpå Det Nationale Databibliotek kan tjene som et offentligt gode, men der er lige så utallige måder, hvorpå det kan blive misbrugt.
For at få en idé om, hvilken type dataforbindelser Tony Blair Institute ønsker, siger forfatterne, at " integration af National Health Service og Department for Work and Pensions (DWP) datasæt kunne muliggøre skræddersyede tilbagevenden til arbejde-programmer, forbedre produktiviteten og folkesundheden .
“ Sammenkædning af planlægnings-, miljø- og energidata kunne fremskynde bolig- og grønne energiløsninger, mens integration af uddannelsesdatasæt kunne hjælpe med at identificere sammenhænge mellem elevernes vurderinger og økonomisk mobilitet, og forme mere effektive undervisningsstrategier .
" NDL kunne integrere HMRC-, NHS- og DWP-data, hvilket giver regeringer mulighed for at identificere sundhedsrelaterede barrierer for arbejde og udvikle målrettede beskæftigelses- og velfærdsprogrammer, der får folk hurtigere tilbage i arbejdsstyrken ."
"NDL bør etablere et metadatakatalog, der giver brugerne mulighed for effektivt at opdage og forstå tilgængelige datasæt, der fungerer som et biblioteksindeks"
Tony Blair Institute for Global Change, Governing in the Age of AI: Building Britain's National Data Library , februar 2025
I sidste ende hævder forfatterne, at " NDL er indstillet til at være en hjørnesten i regeringens bestræbelser på at udføre sine fem tværgående missioner: at drive økonomisk vækst, nå sine ren energi-mål, tackle ulighed, transformere sundhedspleje og styrke den offentlige sikkerhed ."
Man kan dog argumentere for, at oprettelsen af et nationalt databibliotek kunne give regeringen uhindret adgang til ethvert individs privatliv og samtidig bane vejen for en komplet overvågningsstat, der bruger dataene til at tilskynde til, tvinge eller på anden måde manipulere menneskelig adfærd til overholdelse.
Det hele starter med accepten af digitale identitetsordninger.
Tim Hinchliffe , redaktør, The Sociable
