Kansallinen tietokirjasto voisi antaa hallitukselle esteettömän pääsyn jokaisen yksilön yksityiseen elämään samalla kun se tasoittaa tietä täydelliselle valvontatilalle: näkökulma
Tony Blair Institute for Global Change vaatii digitaalista ID-yhteyttä kansallista tietokirjastoa koko Yhdistyneeseen kuningaskuntaan AI-järjestelmien syöttämiseksi valtion palveluille.
Kaksi viikkoa sen jälkeen, kun Ison-Britannian entinen pääministeri Tony Blair puhui samasta aiheesta Oraclen perustajan Larry Ellisonin kanssa World Governments Summitissa Dubaissa, Arabiemiirikunnissa, Blairin instituutti on julkaissut pitkän suunnitelman kansallisen tietokirjaston luomisesta ja toteuttamisesta.
Raportin mukaan " Governing in the Age of AI: Building Britain's National Data Library :"
" National Data Librarysta (NDL) voi tulla tärkeä osa julkisten palvelujen tarjoamisen ja talouskasvun infrastruktuuria Yhdistyneessä kuningaskunnassa .
" Sen tarkoituksena on vapauttaa julkisen sektorin datan täysi potentiaali mahdollistamalla suojattu, saumaton, nopea ja skaalautuva pääsy linkitettyihin tietokokonaisuuksiin ."
"Mikään tästä ei olisi mahdollista ilman laajempaa tietoinfrastruktuuria, mukaan lukien yhteentoimivuutta ja digitaalista identiteettiä koskevia toimia."
Tony Blair Institute for Global Change, Governing in the Age of AI: Building Britain's National Data Library , helmikuu 2025
Ison-Britannian kansallisen datakirjaston on suunniteltu sisältävän kaikki Britannian tiedot, mukaan lukien tiedot, jotka liittyvät:
- Terveys
- Energiaa
- Kotitaloudet
- Eläkkeet
- Maatalous
- koulutus
- Työvoimaa
- Verotus
- Oikeudenmukaisuus
- Ja niin paljon muuta
Ajatuksena on luoda yhtenäinen, yhteentoimiva kirjasto, joka yhdistää tiedot periaatteessa kaikista ja kaikesta, mitä Isossa-Britanniassa on.
Tämä ei ole mahdollista ilman digitaalisen identiteettijärjestelmän asentamista kaikille henkilöille.
"Iso-Britannian tulisi ottaa käyttöön yksilöllinen henkilökohtainen tunniste, joka tukee tarkkaa ja tehokasta tiedonsiirtoa julkisten palvelujen välillä […] GOV.UK Wallet -sovellukseen integroitu yleinen henkilökohtainen tunniste ja siihen liittyvät tunnistetiedot ovat välttämättömiä räätälöityjen palvelujen tarjoamiseksi laajassa mittakaavassa."
Tony Blair Institute for Global Change, Governing in the Age of AI: Building Britain's National Data Library , helmikuu 2025
Raportin mukaan " Tehokas tietojen integrointi valtion ja paikallishallinnon välillä riippuu yhdenmukaistetuista henkilötunnisteista ."
Nämä " yhdenmukaistetut henkilökohtaiset tunnisteet, joissa käytetään johdonmukaista numeroa viittaamaan samaan kokonaisuuteen eri paikoissa, tulisi ottaa käyttöön valtion järjestelmien yhteentoimivuuden ja linkittämisen parantamiseksi ."
Blair Institute ei näe Yhdistyneen kuningaskunnan kansallista datakirjastoa "jättiläisenä datajärvenä, joka keskittää kaikki hallituksen hallussa olevat tiedot yhteen paikkaan", vaan pikemminkin "turvallisena ympäristönä linkitettyjen julkisen sektorin tietojen löytämiseen, pääsyyn ja käyttämiseen ministeriöiden välillä".
Yhteentoimivuus on teemana tässä, ja NDL:ssä on kyse kaikkien virastojen ja osastojen kaikkien tietojen yhdistämisestä.
"Tulisi ottaa käyttöön yhdistetty tietojen jakamismalli, jolla varmistetaan, että tietojoukot pysyvät lähteessään ja linkitetään turvallisesti"
Tony Blair Institute for Global Change, Governing in the Age of AI: Building Britain's National Data Library , helmikuu 2025
" NDL:n tulisi luoda kansallisten tietokirjastojen verkosto, joka on upotettu tärkeimpiin ministeriöihin ja palveluihin, mukaan lukien NHS "
Tony Blair Institute for Global Change, Governing in the Age of AI: Building Britain's National Data Library , helmikuu 2025
Kun kaikki tiedot on linkitetty yhteen, Tony Blair Institute haluaa, että tässä kansallisessa tietokirjastossa on datakirjastonhoitajia, jotka olisivat vastuussa tietojen luovuttamisesta "lukijakorteilla".
Raportin mukaan " Nämä virkamiehet toimivat hallitustenvälisinä neuvonantajina varmistaen, että tiedot ovat saatavilla, käyttökelpoisia ja linjassa todellisten tarpeiden kanssa .
" Heidän rooliin kuuluu tietojen linkittäminen julkisten elinten sisällä ja niiden välillä ja varmistaa, että keskeiset tietojoukot yhdistetään vaikutusten maksimoimiseksi ."
Tavallisille henkilöille ei anneta pääsyä näihin tietoihin.
Sen sijaan se on varattu vain jäsenille, jotka koostuvat valtion virkamiehistä, virkamiehistä, tutkijoista ja suurista ja pienistä yrityksistä, joiden on maksettava tai muuten todistettava luotettavuutensa saadakseen "Lukijapassin".
"NDL:n tulisi ottaa käyttöön Reader Pass (eräänlainen digitaalisen kirjaston jäsenkortti), joka määrittää käyttäjäoikeudet valtuustietojen, vaatimustenmukaisuuden ja aiemman käytön perusteella"
Tony Blair Institute for Global Change, Governing in the Age of AI: Building Britain's National Data Library , helmikuu 2025
Raportin mukaan Reader Pass " käsittäisi useita käyttöoikeustasoja, alkaen peruskäyttäjätilistä, joka virtaviivaistaa avoimen datan pääsyä tietohallintokoulutuksen suorittaneisiin tutkijoihin tai virkamiehiin, jotka toimivat turvatoimien, kuten virkasalaisuuksien lain, mukaisesti .
Valtioiden ulkopuolisille käyttäjille Reader Pass " saattaa sisältää nimellisen hallinnollisen maksun, joka tukee pääsyn hallintaan tarvittavaa infrastruktuuria pitäen samalla mallin yksinkertaisena ja helposti saatavilla (vaikka maksusta voidaan luopua joissakin tapauksissa, kuten Global Talent -viisumin saajille) .
Reader Pass sisältää " porrastettu datan käyttömaksurakenne, joka perustuu dataa käyttävän organisaation tai yksilön tyyppiin", jossa "suurten yksityisten yritysten tulisi osallistua enemmän, mikä kuvastaisi kaupallista arvoa, jonka ne saavat parannetuista näkemyksistä ja tekoälymallikoulutuksesta ".
Samaan aikaan " akateemisten laitosten, pienten organisaatioiden ja riippumattomien tutkijoiden pitäisi hyötyä alennettuista hinnoista ."
Siksi pääsy kansalliseen tietokirjastoon olisi monissa tapauksissa maksullista.
"Paikallisviranomaisten keskuudessa on kasvava kysyntä saada käsiksi paikallisten asukkaiden tietoihin, jotka ovat tällä hetkellä lukittuina Whitehalliin, jotta voidaan tarjota parempia ennaltaehkäiseviä ja ennakoivia palveluja."
Tony Blair Institute for Global Change, Governing in the Age of AI: Building Britain's National Data Library , helmikuu 2025
Lopulta Tony Blair Institute for Global Change haluaa, että henkilökohtaisia tunnistetietoja on saatavilla, mutta tähän liittyy yksityisyyttä ja turvallisuutta koskevia oikeudellisia ja eettisiä haasteita.
" NDL:n kypsyessä sen on kehitettävä tukemaan tunnistettavien tietojen käyttöä tehokkaissa sovelluksissa, joissa anonymisoidut tietojoukot eivät yksinään riitä ", raportissa lukee.
Kirjoittajat väittävät, että " paikallishallinnon viranomaisten keskuudessa on kasvava kysyntä saada käsiksi paikallisten asukkaiden tietoihin, jotka ovat tällä hetkellä lukittuina Whitehalliin, jotta voidaan tarjota parempia ennaltaehkäiseviä ja ennakoivia palveluja .
" Yksilöitävissä olevien tietojen integroiminen NDL:n virtaviivaisempiin tietojen käyttöprosesseihin lisää kuitenkin yksityisyyttä ja turvallisuutta koskevia näkökohtia, jotka edellyttävät tiukkaa hallintoa, selkeitä suojatoimia ja hyvin määriteltyä pääsykehystä ."
Kun on kyse julkisista ja yksityisistä tahoista, jotka ovat huolissaan yksityishenkilön henkilötietojen jakamisen oikeudellisista seurauksista, kirjoittajat väittävät, että COVID-19-sulkujen aikana tehdyt toimet voisivat toimia etusijalla, joka mahdollistaisi näiden tietojen keräämisen ja käytön.
"Osistot saattavat jäädä epäröimään tietojen jakamista oikeudellisten monimutkaisten ja mahdollisten vastuiden vuoksi […] Covid-19:n aikana hätätoimenpiteet mahdollistivat yleisten käytäntöjen tietojen jakamisen kattavammin […] Samanlainen lähestymistapa voisi auttaa osastoja voittamaan oikeudellisia ja maineeseen liittyviä huolenaiheita, erityisesti monimutkaisilla aloilla, kuten terveys-, vero- ja oikeustiedot."
Tony Blair Institute for Global Change, Governing in the Age of AI: Building Britain's National Data Library , helmikuu 2025
" Vaikka oikean asiantuntemuksen ja infrastruktuurin ollessa käytössä, osastot saattavat epäröidä tietojen jakamista oikeudellisten monimutkaisten ja mahdollisten vastuiden vuoksi", raportissa lukee.
" Tälle on ennakkotapaus: Covid-19:n aikana hätätoimenpiteet mahdollistivat yleislääketietojen jakamisen entistä kattavammin oikeudellisten takeiden ja valtion tukemien korvausten tukemana .
" Samanlainen lähestymistapa voisi auttaa osastoja voittamaan oikeudellisia ja maineeseen liittyviä huolenaiheita erityisesti monimutkaisilla aloilla, kuten terveys-, vero- ja oikeustiedot ."
Mitä tulee terveystietojen yhdistämiseen NDL:ssä, kirjoittajat suosittelevat, että Britannian hallitus ryhtyy lainsäädäntötoimiin seuraavasti:
- Vuoden 2017 digitaalitalouslain (DEA) 65(4) pykälän muuttaminen sisällyttämällä siihen terveys- ja sosiaalitiedot
- Käyttämällä Covid-19:n aikana käytettäviä terveyspalvelusäännöksiä (potilastietojen valvonta) 2002 (COPI) nopean tietojen jakamisen mahdollistamiseksi
Hallitusten COVID-19-sulkujen aikana toteuttamia hätätoimenpiteitä käytetään nyt perustelemaan viranomaisten pääsyä yksilön intiimimpiin yksityiskohtiin.
" Kotitaloustason tietojen integrointi voisi tunnistaa taloudelliset ongelmat varhaisessa vaiheessa, mikä mahdollistaa kohdennettua tukea, joka ehkäisee asunnottomuutta sen sijaan, että reagoisi siihen liian myöhään "
Tony Blair Institute for Global Change, Governing in the Age of AI: Building Britain's National Data Library , helmikuu 2025
Raportin laatijat ovat tietoisia siitä, kuinka pääsyä koko valtakunnan tietokantaan voidaan käyttää väärin, ja he ennakoivat tämän skenaarion.
Vastuullisuuden ylläpitämiseksi NDL:n tulisi velvoittaa käyttäjät sitoutumaan selkeisiin käyttöehtoihin, joilla on täytäntöönpanokelpoisia seurauksia väärinkäytöstä .
" Niihin pitäisi sisältyä Reader Passin keskeyttäminen tai pysyvä peruuttaminen luvattoman tietojen jakamisen vuoksi ja Data Offenders Register -rekisterin käyttöönotto niille, jotka käyttävät väärin tätä luottamusta ."
Kuka määrittelee väärinkäytön näissä tapauksissa? hallitus?
Entä jos hallitus käyttää väärin valtaansa, mutta oikeuttaa sen minkä tahansa julistamansa kriisin tai hätätilan vuoksi, olipa kyseessä todellinen tai kuviteltu?
"NDL:n vaikutus vahvistuisi, kun se integroidaan National Policy Twiniin (NPT), laskennalliseen kaksoisjärjestelmään, jonka avulla päättäjät voivat testata interventioita ennen käyttöönottoa."
Tony Blair Institute for Global Change, Governing in the Age of AI: Building Britain's National Data Library , helmikuu 2025
On olemassa lukemattomia tapoja, joilla Kansallinen tietokirjasto voisi toimia yleishyödykkeenä, mutta on myös lukemattomia tapoja, joilla sitä voidaan käyttää väärin.
Saadakseen käsityksen Tony Blair Instituten haluamista tietoyhteyksistä kirjoittajat sanovat, että " National Health Servicen ja Department for Work and Pensions (DWP) tietojoukkojen yhdistäminen voisi mahdollistaa räätälöidyt työhönpaluuohjelmat, mikä parantaa tuottavuutta ja kansanterveyttä .
Suunnittelu-, ympäristö- ja energiatietojen yhdistäminen voisi nopeuttaa asumis- ja vihreän energian ratkaisuja, kun taas koulutustietosarjojen yhdistäminen voisi auttaa tunnistamaan yhteyksiä oppilaiden arviointien ja taloudellisen liikkuvuuden välillä ja muotoilemaan tehokkaampia opetusstrategioita .
" NDL voisi yhdistää HMRC-, NHS- ja DWP-tiedot, jolloin hallitukset voivat tunnistaa terveyteen liittyviä työn esteitä ja kehittää kohdennettuja työllisyys- ja hyvinvointiohjelmia, jotka saavat ihmiset takaisin työelämään nopeammin ."
"NDL:n tulisi perustaa metatietoluettelo, jonka avulla käyttäjät voivat tehokkaasti löytää ja ymmärtää saatavilla olevia tietojoukkoja ja joka toimii kirjastohakemistona."
Tony Blair Institute for Global Change, Governing in the Age of AI: Building Britain's National Data Library , helmikuu 2025
Loppujen lopuksi kirjoittajat väittävät, että " NDL:n on tarkoitus olla kulmakivi hallituksen pyrkimyksissä toteuttaa viisi eri osastojen välistä tehtäväänsä: talouskasvun edistäminen, puhtaan energian tavoitteiden saavuttaminen, eriarvoisuuden torjuminen, terveydenhuollon muuttaminen ja yleisen turvallisuuden vahvistaminen ."
Voidaan kuitenkin väittää, että kansallisen tietokirjaston luominen voisi antaa hallitukselle esteettömän pääsyn jokaisen yksilön yksityiselämään samalla kun se tasoittaa tietä täydelliselle valvontavaltiolle, joka käyttää tietoja kannustamaan, pakottamaan tai muuten manipuloimaan ihmisten käyttäytymistä noudattamaan sääntöjä.
Kaikki alkaa digitaalisten identiteettijärjestelmien hyväksymisestä.
Tim Hinchliffe , toimittaja, The Sociable
