تونی بلر داده‌های شما را می‌خواهد—البته برای خیر بیشتر

یک کتابخانه ملی داده می‌تواند به دولت دسترسی نامحدود به زندگی خصوصی هر فرد بدهد و در عین حال راه را برای یک وضعیت نظارت کامل هموار کند: دیدگاه

موسسه تونی بلر برای تغییر جهانی خواستار ایجاد یک کتابخانه ملی داده مرتبط با شناسه دیجیتال برای کل بریتانیا به منظور تغذیه سیستم های هوش مصنوعی برای خدمات دولتی است.

دو هفته پس از صحبت تونی بلر، نخست وزیر سابق بریتانیا با لری الیسون، یکی از بنیانگذاران اوراکل ، در مورد همین موضوع در اجلاس جهانی دولت ها در دبی، امارات، موسسه بلر طرحی طولانی برای ایجاد و اجرای یک کتابخانه ملی داده منتشر کرده است.

بر اساس این گزارش ، " حکومت در عصر هوش مصنوعی: ساخت کتابخانه ملی داده های بریتانیا :"

کتابخانه ملی داده (NDL) این پتانسیل را دارد که به یک زیرساخت حیاتی برای ارائه خدمات عمومی و رشد اقتصادی در بریتانیا تبدیل شود .

" در نظر گرفته شده است که با فعال کردن دسترسی ایمن، بدون درز، سریع و مقیاس پذیر به مجموعه داده های مرتبط، پتانسیل کامل داده های بخش عمومی را باز کند ."

"هیچ یک از اینها بدون تلاش برای بهبود زیرساخت داده گسترده تر، از جمله تلاش در مورد قابلیت همکاری و هویت دیجیتال امکان پذیر نخواهد بود."

موسسه تونی بلر برای تغییرات جهانی، حاکمیت در عصر هوش مصنوعی: ساخت کتابخانه ملی داده بریتانیا ، فوریه 2025

کتابخانه ملی داده‌های بریتانیا در نظر گرفته شده است که تمام داده‌های بریتانیا از جمله داده‌های مربوط به موارد زیر را در خود جای دهد:

• سلامتی
• انرژی
• خانوارها
• حقوق بازنشستگی
• کشاورزی
• آموزش و پرورش
• کار
• مالیات
• عدالت
• و خیلی بیشتر

ایده این است که یک کتابخانه یکپارچه و قابل همکاری ایجاد کنیم که داده‌های اساساً همه و هر چیزی را که در بریتانیا وجود دارد پیوند دهد.

هیچ یک از اینها بدون نصب طرح هویت دیجیتال برای همه افراد امکان پذیر نخواهد بود.

"بریتانیا باید یک شناسه شخصی منحصر به فرد را برای پشتیبانی از پیوند داده های دقیق و کارآمد در بین خدمات عمومی معرفی کند […] یک شناسه شخصی جهانی، ادغام شده با برنامه کیف پول GOV.UK و اعتبارنامه های مرتبط، برای ارائه خدمات شخصی سازی شده در مقیاس ضروری است."

موسسه تونی بلر برای تغییرات جهانی، حاکمیت در عصر هوش مصنوعی: ساخت کتابخانه ملی داده بریتانیا ، فوریه 2025

بر اساس این گزارش، " ادغام موثر داده ها در دولت مرکزی و محلی به شناسه های شخصی هماهنگ بستگی دارد ."

این « شناسه‌های شخصی هماهنگ، با استفاده از یک شماره ثابت برای ارجاع به یک نهاد در مکان‌های مختلف، باید برای بهبود قابلیت همکاری و پیوند بین سیستم‌های دولتی معرفی شوند .»

موسسه بلر کتابخانه ملی داده های بریتانیا را نه به عنوان «دریاچه داده غول پیکری که تمام داده های دولتی را در یک مکان متمرکز می کند»، بلکه «محیط امنی برای کشف، دسترسی و استفاده از داده های مرتبط بخش عمومی در سراسر ادارات دولتی» می بیند.

قابلیت همکاری موضوع اینجاست، و NDL تماماً در مورد پیوند دادن همه داده‌ها از همه آژانس‌ها و بخش‌ها با یکدیگر است.

«یک مدل اشتراک‌گذاری داده‌ای فدرال باید پیاده‌سازی شود تا اطمینان حاصل شود که مجموعه‌های داده در منبع خود باقی می‌مانند و در عین حال به صورت ایمن پیوند می‌خورند».

موسسه تونی بلر برای تغییرات جهانی، حاکمیت در عصر هوش مصنوعی: ساخت کتابخانه ملی داده بریتانیا ، فوریه 2025

NDL باید شبکه ای از کتابداران داده ملی ایجاد کند که در بخش ها و خدمات کلیدی دولتی، از جمله NHS تعبیه شده است .

موسسه تونی بلر برای تغییرات جهانی، حاکمیت در عصر هوش مصنوعی: ساخت کتابخانه ملی داده بریتانیا ، فوریه 2025

با پیوند دادن همه داده ها به یکدیگر، مؤسسه تونی بلر می خواهد که این کتابخانه ملی داده دارای کتابداران داده باشد که مسئولیت دسترسی به داده ها را از طریق کارت های عضویت به نام "Reader Passes" بر عهده دارند.

بر اساس این گزارش، « این مقامات به عنوان مشاوران بین‌دولتی عمل خواهند کرد و اطمینان حاصل می‌کنند که داده‌ها در دسترس، قابل استفاده و همسو با نیازهای دنیای واقعی هستند .

نقش آن‌ها شامل شناسایی فرصت‌ها برای پیوند داده‌ها در داخل و بین ارگان‌های عمومی، حصول اطمینان از اتصال مجموعه‌های داده کلیدی برای به حداکثر رساندن تأثیر است .»

به افراد عادی اجازه دسترسی به این داده ها داده نخواهد شد.

در عوض فقط برای اعضا محفوظ خواهد بود که متشکل از مقامات دولتی، کارمندان دولتی، دانشگاهیان، و مشاغل بزرگ و کوچک هستند که باید برای دریافت "Reader Pass" هزینه پرداخت کنند یا در غیر این صورت قابل اعتماد بودن خود را ثابت کنند.

NDL باید یک Reader Pass (نوعی کارت عضویت کتابخانه دیجیتال) معرفی کند که مجوزهای کاربر را بر اساس اعتبار، انطباق و استفاده گذشته تعریف کند.

موسسه تونی بلر برای تغییرات جهانی، حاکمیت در عصر هوش مصنوعی: ساخت کتابخانه ملی داده بریتانیا ، فوریه 2025

طبق این گزارش، Reader Pass « شامل چندین سطح دسترسی است، از یک حساب کاربری اساسی که دسترسی به داده‌های باز را ساده می‌کند تا محققانی که آموزش‌های مربوط به حکومت اطلاعاتی را گذرانده‌اند یا کارمندان دولتی که تحت پادمانی‌هایی مانند قوانین اسرار رسمی فعالیت می‌کنند .

برای کاربران غیردولتی، Reader Pass « می‌تواند شامل هزینه اداری اسمی باشد، که از زیرساخت‌های لازم برای مدیریت دسترسی پشتیبانی می‌کند و در عین حال مدل را ساده و در دسترس نگه می‌دارد (اگرچه در برخی موارد، مانند دریافت‌کنندگان ویزای استعدادهای جهانی، می‌توان از این هزینه صرفنظر کرد .»

Reader Pass شامل « ساختار هزینه دسترسی سطحی به داده‌ها باید بر اساس نوع سازمان یا فردی که به داده‌ها دسترسی دارد ایجاد شود» که در آن «شرکت‌های خصوصی بزرگ باید مشارکت بیشتری داشته باشند، منعکس‌کننده ارزش تجاری آنها از بینش‌های پیشرفته و آموزش مدل‌های هوش مصنوعی ».

در همین حال، " موسسات دانشگاهی، سازمان های کوچک و محققان مستقل باید از نرخ های تخفیف بهره مند شوند ."

بنابراین، دسترسی به کتابخانه ملی داده در بسیاری از موارد با پرداخت هزینه است.

تقاضای فزاینده ای در میان مقامات دولتی محلی برای دسترسی به داده های ساکنان محلی وجود دارد که در حال حاضر در وایت هال قفل شده اند تا خدمات پیشگیرانه و پیشگیرانه بهتری ارائه دهند.

موسسه تونی بلر برای تغییرات جهانی، حاکمیت در عصر هوش مصنوعی: ساخت کتابخانه ملی داده بریتانیا ، فوریه 2025

در نهایت، موسسه تونی بلر برای تغییرات جهانی می‌خواهد داده‌های قابل شناسایی شخصی در دسترس قرار گیرد، اما این امر با چالش‌های قانونی و اخلاقی پیرامون حریم خصوصی و امنیت همراه است.

در این گزارش آمده است: « در حالی که NDL بالغ می‌شود، باید برای پشتیبانی از استفاده از داده‌های قابل شناسایی برای برنامه‌های کاربردی با تأثیر بالا، جایی که مجموعه‌های داده ناشناس به تنهایی کافی نیستند، تکامل یابد .

نویسندگان ادعا می‌کنند که « تقاضای فزاینده‌ای در میان مقامات دولتی محلی برای دسترسی به داده‌های ساکنان محلی، که در حال حاضر در وایت هال قفل شده‌اند، وجود دارد تا خدمات پیشگیرانه و پیشگیرانه بهتری ارائه کنند .

با این حال، ادغام داده‌های قابل شناسایی در فرآیندهای ساده‌تر دسترسی به داده NDL، ملاحظات حریم خصوصی و امنیتی را افزایش می‌دهد که نیازمند حاکمیت سخت‌گیرانه، پادمان‌های شفاف و چارچوب دسترسی کاملاً تعریف‌شده است .»

وقتی صحبت از نگرانی نهادهای دولتی و خصوصی در مورد هرگونه عواقب قانونی برای اشتراک‌گذاری داده‌های شخصی افراد می‌شود، نویسندگان استدلال می‌کنند که اقدامات انجام‌شده در طول قرنطینه‌های COVID-19 می‌تواند به عنوان اولویتی باشد که امکان جمع‌آوری و استفاده از آن داده‌ها را فراهم می‌کند.

بخش‌ها ممکن است در به اشتراک گذاشتن داده‌ها به دلیل پیچیدگی‌های قانونی و بدهی‌های بالقوه مردد باقی بمانند […] در طول کووید-19، اقدامات اضطراری اجازه می‌دهد تا داده‌های عمومی به طور جامع‌تری به اشتراک گذاشته شود […] رویکرد مشابه می‌تواند به بخش‌ها کمک کند تا بر نگرانی‌های حقوقی و اعتباری، به ویژه در حوزه‌های پیچیده مانند داده‌های بهداشت، مالیات و عدالت غلبه کنند.

موسسه تونی بلر برای تغییرات جهانی، حاکمیت در عصر هوش مصنوعی: ساخت کتابخانه ملی داده بریتانیا ، فوریه 2025

در این گزارش آمده است: « حتی با وجود تخصص و زیرساخت مناسب، بخش‌ها ممکن است به دلیل پیچیدگی‌های قانونی و بدهی‌های بالقوه در به اشتراک گذاشتن داده‌ها مردد باقی بمانند.

سابقه ای برای این وجود دارد: در طول کووید-19، اقدامات اضطراری اجازه داد تا داده های عمومی به طور جامع تری به اشتراک گذاشته شود، با حمایت های قانونی و غرامت های مورد حمایت دولت .

یک رویکرد مشابه می‌تواند به بخش‌ها کمک کند تا بر نگرانی‌های حقوقی و اعتباری، به ویژه در زمینه‌های پیچیده مانند داده‌های بهداشت، مالیات و عدالت غلبه کنند .»

وقتی صحبت از پیوند دادن داده‌های سلامت در NDL می‌شود، نویسندگان توصیه می‌کنند که دولت بریتانیا اقدامات قانونی را از طریق:

• اصلاح بخش 65 (4) قانون اقتصاد دیجیتال 2017 (DEA) برای گنجاندن داده های بهداشتی و مراقبت های اجتماعی
• با استفاده از مقررات خدمات سلامت (کنترل اطلاعات بیمار) 2002 (COPI)، که در طول کووید-19 برای امکان اشتراک گذاری سریع داده ها به کار گرفته شد.

اقدامات اضطراری انجام شده توسط دولت ها در طول قرنطینه کووید-19 اکنون برای توجیه دسترسی بیشتر دولت به صمیمی ترین جزئیات افراد مورد استفاده قرار می گیرد.

یکپارچه‌سازی داده‌های سطح خانوار می‌تواند مشکلات مالی را زود شناسایی کند، و پشتیبانی هدفمندی را امکان‌پذیر می‌کند که به جای واکنش دیرهنگام به آن، از بی خانمانی جلوگیری می‌کند .

موسسه تونی بلر برای تغییرات جهانی، حاکمیت در عصر هوش مصنوعی: ساخت کتابخانه ملی داده بریتانیا ، فوریه 2025

نویسندگان گزارش از نحوه سوء استفاده از دسترسی به پایگاه داده کل پادشاهی آگاه هستند و این سناریو را پیش بینی می کنند.

« برای حفظ مسئولیت‌پذیری، NDL باید کاربران را ملزم کند که شرایط استفاده را پاک کنند، با عواقب قابل اجرا برای سوء استفاده .

" اینها باید شامل تعلیق یا لغو دائم Reader Pass برای اشتراک‌گذاری غیرمجاز داده‌ها، و معرفی ثبت نام مجرمان داده برای کسانی باشد که از این اعتماد سوء استفاده می‌کنند ."

چه کسی سوء استفاده را در این موارد تعریف می کند؟ دولت؟

اگر دولت از قدرت خود سوء استفاده کند، اما آن را برای هر بحران یا وضعیت اضطراری که اعلام می کند، خواه واقعی و خواه تصور شده، توجیه کند، چه؟

"تاثیر NDL زمانی که با National Policy Twin (NPT) یکپارچه می شود، تقویت می شود، یک دوقلو محاسباتی که به سیاست گذاران اجازه می دهد تا مداخلات را قبل از اجرا آزمایش کنند.

موسسه تونی بلر برای تغییرات جهانی، حاکمیت در عصر هوش مصنوعی: ساخت کتابخانه ملی داده بریتانیا ، فوریه 2025

راه‌های بی‌شماری وجود دارد که کتابخانه ملی داده می‌تواند به عنوان یک کالای عمومی خدمت کند، اما راه‌های بی‌شماری نیز وجود دارد که می‌توان از آن سوء استفاده کرد.

برای دریافت ایده ای از نوع پیوندهای داده ای که مؤسسه تونی بلر می خواهد، نویسندگان می گویند که « یکپارچه سازی مجموعه داده های خدمات بهداشت ملی و وزارت کار و بازنشستگی (DWP) می تواند برنامه های بازگشت به کار مناسب را امکان پذیر کند، بهره وری و سلامت عمومی را بهبود بخشد .

پیوند برنامه‌ریزی، داده‌های محیطی و انرژی می‌تواند راه‌حل‌های مسکن و انرژی سبز را تسریع کند، در حالی که یکپارچه‌سازی مجموعه‌های داده‌های آموزشی می‌تواند به شناسایی پیوندهای بین ارزیابی دانش‌آموزان و تحرک اقتصادی کمک کند و راهبردهای آموزشی مؤثرتری را شکل دهد .

NDL می‌تواند داده‌های HMRC، NHS و DWP را ادغام کند، و به دولت‌ها اجازه می‌دهد تا موانع مربوط به سلامت را برای کار شناسایی کنند و برنامه‌های اشتغال و رفاه هدفمندی را توسعه دهند که افراد را سریع‌تر به نیروی کار بازگرداند .»

NDL باید یک فهرست فراداده ایجاد کند که به کاربران امکان می دهد به طور مؤثر مجموعه داده های موجود را کشف و درک کنند، مانند یک نمایه کتابخانه ای عمل می کند.

موسسه تونی بلر برای تغییرات جهانی، حاکمیت در عصر هوش مصنوعی: ساخت کتابخانه ملی داده بریتانیا ، فوریه 2025

در پایان، نویسندگان استدلال می کنند که " NDL قرار است سنگ بنای تلاش های دولت برای انجام پنج ماموریت بین بخشی خود باشد: هدایت رشد اقتصادی، دستیابی به اهداف انرژی پاک، مقابله با نابرابری، تغییر مراقبت های بهداشتی و تقویت ایمنی عمومی ."

با این حال، می‌توان استدلال کرد که ایجاد کتابخانه ملی داده می‌تواند به دولت دسترسی نامحدود به زندگی خصوصی هر فرد بدهد و در عین حال راه را برای یک دولت نظارت کامل هموار کند که از داده‌ها برای ایجاد انگیزه، اجبار یا دستکاری رفتار انسان‌ها در جهت انطباق استفاده می‌کند.

همه چیز با پذیرش طرح های هویت دیجیتال شروع می شود.