Una biblioteca nacional de dades podria donar al govern un accés lliure a la vida privada de cada individu alhora que obre el camí per a un estat de vigilància completa: perspectiva
L'Institut Tony Blair per al Canvi Global demana una biblioteca nacional de dades enllaçada amb identificació digital per a tot el Regne Unit per tal d'alimentar els sistemes d'IA per als serveis governamentals.
Dues setmanes després que l'antic primer ministre del Regne Unit Tony Blair parlés amb el cofundador d'Oracle Larry Ellison sobre el mateix tema a la Cimera dels Governs Mundials a Dubai, Emirats Àrabs Units, l'institut Blair ha publicat un llarg projecte per a la creació i execució d'una Biblioteca Nacional de Dades.
Segons l' informe , " Governing in the Age of AI: Building Gran Bretanya National Data Library :"
" La National Data Library (NDL) té el potencial de convertir-se en una peça vital d'infraestructura habilitadora per a la prestació de serveis públics i el creixement econòmic al Regne Unit .
" Pretén desbloquejar tot el potencial de les dades del sector públic mitjançant la possibilitat d'un accés segur, fluid, ràpid i escalable als conjunts de dades enllaçats ".
"Res d'això seria possible sense esforços per millorar la infraestructura de dades més àmplia, inclosos els esforços al voltant de la interoperabilitat i la identitat digital".
Tony Blair Institute for Global Change, Governing in the Age of AI: Building Britain's National Data Library , febrer de 2025
Es preveu que la Biblioteca Nacional de Dades del Regne Unit contingui totes les dades del Regne Unit, incloses les relacionades amb:
- Salut
- Energia
- Les llars
- Pensions
- Agricultura
- Educació
- Laboral
- Fiscalitat
- Justícia
- I molt més
La idea és crear una biblioteca unificada i interoperable que enllaci dades bàsicament de tots i de tot el que existeix al Regne Unit.
Res d'això serà possible sense instal·lar un esquema d'identitat digital per a totes les persones.
"El Regne Unit hauria d'introduir un identificador personal únic per donar suport a l'enllaç de dades precís i eficient entre els serveis públics […] Per oferir serveis personalitzats a escala serà necessari un identificador personal universal, integrat amb l'aplicació GOV.UK Wallet i les credencials associades".
Tony Blair Institute for Global Change, Governing in the Age of AI: Building Britain's National Data Library , febrer de 2025
Segons l'informe, " La integració efectiva de les dades al govern central i local depèn d'identificadors personals harmonitzats ".
Aquests " identificadors personals harmonitzats, que utilitzen un número coherent per referir-se a la mateixa entitat en diferents llocs, s'han d'introduir per millorar la interoperabilitat i l'enllaç entre els sistemes governamentals ".
El Blair Institute considera que la Biblioteca Nacional de Dades del Regne Unit no és un "llac de dades gegant que centralitza totes les dades del govern en un sol lloc", sinó "un entorn segur per descobrir, accedir i utilitzar dades del sector públic enllaçades entre els departaments governamentals".
La interoperabilitat és el tema aquí, i el NDL tracta d'enllaçar totes les dades de totes les agències i departaments.
"S'hauria d'implementar un model d'intercanvi de dades federat, garantint que els conjunts de dades romanguin a la seva font mentre estan enllaçats de manera segura"
Tony Blair Institute for Global Change, Governing in the Age of AI: Building Britain's National Data Library , febrer de 2025
" L'NDL hauria de crear una xarxa de bibliotecaris de dades nacionals integrats als departaments i serveis governamentals clau, inclòs el NHS ".
Tony Blair Institute for Global Change, Governing in the Age of AI: Building Britain's National Data Library , febrer de 2025
Amb totes les dades enllaçades, l'Institut Tony Blair vol que aquesta Biblioteca Nacional de Dades tingui bibliotecaris de dades que s'encarregarien de distribuir l'accés a les dades a través de les targetes de membre anomenades "Passaments de lector".
Segons l'informe, " Aquests funcionaris actuaran com a assessors intergovernamentals, assegurant que les dades siguin accessibles, utilitzables i alineades amb les necessitats del món real .
" La seva funció inclourà identificar oportunitats d'enllaç de dades dins i entre organismes públics, assegurant-se que els conjunts de dades clau estan connectats per maximitzar l'impacte ".
Les persones corrents no tindran accés a aquestes dades.
En comptes d'això, es reservarà només per als membres, formats per funcionaris governamentals, funcionaris, acadèmics i empreses grans i petites que hauran de pagar o demostrar la seva fiabilitat per obtenir el seu "Reader Pass".
"L'NDL hauria d'introduir un Reader Pass (una mena de targeta de membre de la biblioteca digital), que defineixi els permisos dels usuaris en funció de les credencials, el compliment i l'ús anterior".
Tony Blair Institute for Global Change, Governing in the Age of AI: Building Britain's National Data Library , febrer de 2025
Segons l'informe, el Reader Pass " implicaria diversos nivells d'accés, que van des d'un compte d'usuari bàsic que racionalitza l'accés a dades obertes fins a investigadors que han completat una formació en govern de la informació o funcionaris que operen sota salvaguardes com les lleis de secrets oficials .
Per als usuaris no governamentals, un Reader Pass " podria incloure una tarifa administrativa nominal, que admeti la infraestructura necessària per gestionar l'accés, mantenint el model senzill i accessible (tot i que la taxa es podria eximir en alguns casos, com per exemple per als destinataris de visats de Global Talent) ".
El Reader Pass inclouria " s'hauria de desenvolupar una estructura de tarifes d'accés a les dades per nivells, basada en el tipus d'organització o individu que accedeix a les dades" on "les grans empreses privades haurien de contribuir més, reflectint el valor comercial que obtenen de la millora de la informació i la formació del model d'IA ".
Mentrestant, " les institucions acadèmiques, les petites organitzacions i els investigadors independents haurien de beneficiar-se de tarifes reduïdes ".
Per tant, l'accés a la National Data Library seria de pagament en molts casos.
"Hi ha una demanda creixent entre les autoritats del govern local per accedir a les dades dels residents locals, actualment tancats a Whitehall, per tal de proporcionar millors serveis preventius i proactius"
Tony Blair Institute for Global Change, Governing in the Age of AI: Building Britain's National Data Library , febrer de 2025
Finalment, el Tony Blair Institute for Global Change vol que les dades personals d'identificació estiguin disponibles, però això comporta problemes legals i ètics relacionats amb la privadesa i la seguretat.
" A mesura que l'NDL madura, ha d'evolucionar per donar suport a l'ús de dades identificables per a aplicacions d'alt impacte, on només els conjunts de dades anònimes són insuficients ", diu l'informe.
Els autors afirmen que " hi ha una demanda creixent entre les autoritats del govern local per accedir a les dades dels residents locals, actualment tancats a Whitehall, per tal de proporcionar millors serveis preventius i proactius .
" No obstant això, la integració de dades identificables dins dels processos d'accés a dades més racionalitzats de la NDL introdueix consideracions de privadesa i seguretat més elevades, que requereixen un govern estricte, salvaguardes clares i un marc d'accés ben definit ".
Quan es tracta d'entitats públiques i privades que es preocupin per les ramificacions legals per compartir les dades personals d'un individu, els autors argumenten que les accions realitzades durant els confinaments de COVID-19 podrien servir com a prioritat que permetria la recollida i l'ús d'aquestes dades.
"Els departaments poden continuar dubtant a compartir dades a causa de les complexitats legals i les responsabilitats potencials […] Durant la Covid-19, les mesures d'emergència van permetre que les dades de la pràctica general es comparteixin de manera més exhaustiva […] Un enfocament similar podria ajudar els departaments a superar les preocupacions legals i de reputació, especialment en àrees complexes com les dades de salut, impostos i justícia ".
Tony Blair Institute for Global Change, Governing in the Age of AI: Building Britain's National Data Library , febrer de 2025
" Fins i tot amb l'experiència i la infraestructura adequades, els departaments poden continuar dubtant a compartir dades a causa de les complexitats legals i les possibles responsabilitats", diu l'informe.
" Hi ha un precedent d'això: durant la Covid-19, les mesures d'emergència van permetre compartir les dades de la pràctica general de manera més exhaustiva, amb el suport de garanties legals i indemnitzacions avalades pel govern .
" Un enfocament similar podria ajudar els departaments a superar les preocupacions legals i de reputació, especialment en àrees complexes com les dades de salut, impostos i justícia ".
Quan es tracta d'enllaçar les dades de salut a la NDL, els autors recomanen que el govern britànic prengui mesures legislatives per:
- Modificació de l'article 65(4) de la Llei d'economia digital de 2017 (DEA) per incloure dades sanitàries i d'atenció social
- Ús de la Normativa del Servei de Salut (Control de la informació del pacient) de 2002 (COPI), que es va utilitzar durant la Covid-19 per permetre l'intercanvi ràpid de dades
Les accions d'emergència preses pels governs durant els confinaments de la COVID-19 s'estan utilitzant ara per justificar més accés del govern als detalls més íntims d'una persona.
" La integració de dades a nivell de la llar podria identificar la dificultat financera d'hora, permetent un suport específic que prevé el sensellarisme en lloc de reaccionar-hi massa tard ".
Tony Blair Institute for Global Change, Governing in the Age of AI: Building Britain's National Data Library , febrer de 2025
Els autors de l'informe són conscients de com es pot abusar de l'accés a una base de dades de tot el regne, i anticipen aquest escenari.
" Per mantenir la responsabilitat, la NDL hauria d'exigir als usuaris que es comprometin amb termes d'ús clars, amb conseqüències exigibles per un ús indegut .
" Aquests haurien d'incloure la suspensió o la revocació permanent del Reader Pass per compartir dades no autoritzades i la introducció d'un registre de delinqüents de dades per a aquells que abusin d'aquesta confiança ".
Qui definiria l'abús en aquests casos? El govern?
Què passa si el govern abusa del seu poder, però el justifica per a qualsevol crisi o emergència que declari, sigui real o percebuda?
"L'impacte de la NDL s'amplificaria quan s'integri amb el National Policy Twin (NPT), un bessó computacional que permet als responsables polítics provar les intervencions abans de la implementació".
Tony Blair Institute for Global Change, Governing in the Age of AI: Building Britain's National Data Library , febrer de 2025
Hi ha innombrables maneres en què la Biblioteca Nacional de Dades podria servir com a bé públic, però també hi ha moltes maneres en què es podria abusar d'ella.
Per fer-se una idea del tipus d'enllaços de dades que vol l'Institut Tony Blair, els autors diuen que " la integració dels conjunts de dades del Servei Nacional de Salut i del Departament de Treball i Pensions (DWP) podria permetre programes de retorn al treball a mida, millorant la productivitat i la salut pública .
“ La vinculació de dades de planificació, medi ambient i energia podria accelerar les solucions d'habitatge i d'energia verda, mentre que la integració de conjunts de dades educatives podria ajudar a identificar vincles entre les avaluacions dels alumnes i la mobilitat econòmica, donant forma a estratègies docents més efectives .
" L'NDL podria integrar les dades HMRC, NHS i DWP, permetent als governs identificar les barreres relacionades amb la salut per treballar i desenvolupar programes d'ocupació i benestar específics que permetin que les persones tornin a la força de treball més ràpidament ".
"L'NDL hauria d'establir un catàleg de metadades que permeti als usuaris descobrir i entendre de manera eficient els conjunts de dades disponibles, funcionant com un índex de biblioteca".
Tony Blair Institute for Global Change, Governing in the Age of AI: Building Britain's National Data Library , febrer de 2025
Al final, els autors argumenten que " el NDL serà una pedra angular dels esforços del govern per complir les seves cinc missions interdepartamentals: impulsar el creixement econòmic, assolir els seus objectius d'energia neta, abordar la desigualtat, transformar l'atenció sanitària i reforçar la seguretat pública ".
No obstant això, es podria argumentar que la creació d'una Biblioteca Nacional de Dades podria donar al govern un accés lliure a la vida privada de cada individu, alhora que obre el camí per a un estat de vigilància completa que utilitzi les dades per incentivar, coaccionar o manipular d'una altra manera el comportament humà per complir.
Tot comença amb l'acceptació dels esquemes d'identitat digital.
Tim Hinchliffe , editor, The Sociable
