Una Biblioteca Nacional de Datos podría dar al gobierno acceso sin restricciones a la vida privada de cada individuo y al mismo tiempo allanar el camino para un estado de vigilancia total: perspectiva
El Instituto Tony Blair para el Cambio Global pide una Biblioteca Nacional de Datos vinculada a la identificación digital para todo el Reino Unido con el fin de alimentar los sistemas de IA para los servicios gubernamentales.
Dos semanas después de que el ex primer ministro británico Tony Blair hablara con el cofundador de Oracle, Larry Ellison, sobre el mismo tema en la Cumbre de Gobiernos Mundiales en Dubai, Emiratos Árabes Unidos, el instituto de Blair ha publicado un extenso plan para la creación y ejecución de una Biblioteca Nacional de Datos.
Según el informe , “ Gobernar en la era de la IA: Construyendo la Biblioteca Nacional de Datos de Gran Bretaña ”:
“ La Biblioteca Nacional de Datos (NDL) tiene el potencial de convertirse en una pieza vital de infraestructura que facilite la prestación de servicios públicos y el crecimiento económico en el Reino Unido .
“ Su objetivo es liberar todo el potencial de los datos del sector público al permitir un acceso seguro, fluido, rápido y escalable a conjuntos de datos vinculados ”.
Nada de esto sería posible sin esfuerzos para mejorar la infraestructura de datos en general, incluyendo iniciativas en torno a la interoperabilidad y la identidad digital.
Instituto Tony Blair para el Cambio Global, Gobernanza en la era de la IA: Construcción de la Biblioteca Nacional de Datos de Gran Bretaña , febrero de 2025
Se prevé que la Biblioteca Nacional de Datos del Reino Unido albergue todos los datos de Gran Bretaña, incluidos los relacionados con:
- Salud
- Energía
- Hogares
- Pensiones
- Agricultura
- Educación
- Mano de obra
- Impuestos
- Justicia
- Y mucho más
La idea es crear una biblioteca unificada e interoperable que vincule datos sobre prácticamente todas las personas y todo lo que existe en el Reino Unido.
Nada de esto será posible sin instalar un esquema de identidad digital para todos los individuos.
El Reino Unido debería introducir un identificador personal único para facilitar la vinculación precisa y eficiente de datos entre los servicios públicos. […] Un identificador personal universal, integrado con la aplicación GOV.UK Wallet y las credenciales asociadas, será necesario para ofrecer servicios personalizados a gran escala.
Instituto Tony Blair para el Cambio Global, Gobernanza en la era de la IA: Construcción de la Biblioteca Nacional de Datos de Gran Bretaña , febrero de 2025
Según el informe, “ la integración efectiva de datos entre el gobierno central y local depende de identificadores personales armonizados ”.
Estos “ identificadores personales armonizados, que utilizan un número consistente para referirse a la misma entidad en diferentes lugares, deberían introducirse para mejorar la interoperabilidad y la vinculación entre los sistemas gubernamentales ”.
El Instituto Blair considera la Biblioteca Nacional de Datos del Reino Unido no como un “gigante lago de datos que centraliza todos los datos del gobierno en un solo lugar”, sino más bien como “un entorno seguro para descubrir, acceder y utilizar datos vinculados del sector público en todos los departamentos gubernamentales”.
La interoperabilidad es el tema aquí, y el NDL tiene como objetivo vincular todos los datos de todas las agencias y departamentos.
Se debe implementar un modelo federado de intercambio de datos, garantizando que los conjuntos de datos permanezcan en su origen y estén vinculados de forma segura.
Instituto Tony Blair para el Cambio Global, Gobernanza en la era de la IA: Construcción de la Biblioteca Nacional de Datos de Gran Bretaña , febrero de 2025
“ La NDL debería crear una red de bibliotecarios de datos nacionales integrados en departamentos y servicios gubernamentales clave, incluido el NHS ”
Instituto Tony Blair para el Cambio Global, Gobernanza en la era de la IA: Construcción de la Biblioteca Nacional de Datos de Gran Bretaña , febrero de 2025
Con todos los datos vinculados entre sí, el Instituto Tony Blair quiere que esta Biblioteca Nacional de Datos tenga bibliotecarios de datos que se encarguen de distribuir el acceso a los datos mediante tarjetas de membresía llamadas “Pases de Lector”.
Según el informe, “ Estos funcionarios actuarán como asesores intergubernamentales, garantizando que los datos sean accesibles, utilizables y estén alineados con las necesidades del mundo real” .
“ Su función incluirá identificar oportunidades para la vinculación de datos dentro y entre organismos públicos, garantizando que los conjuntos de datos clave estén conectados para maximizar el impacto ”.
A las personas comunes no se les permitirá el acceso a estos datos.
En cambio, estará reservado únicamente para los miembros, que son funcionarios gubernamentales, servidores públicos, académicos y empresas grandes y pequeñas que tendrán que pagar o demostrar de otro modo su confiabilidad para obtener su “Pase de Lector”.
La NDL debería implementar un Pase de Lector (una especie de tarjeta de membresía de biblioteca digital) que defina los permisos de los usuarios según sus credenciales, cumplimiento normativo y uso previo.
Instituto Tony Blair para el Cambio Global, Gobernanza en la era de la IA: Construcción de la Biblioteca Nacional de Datos de Gran Bretaña , febrero de 2025
Según el informe, el Pase de Lector “ implicaría varios niveles de acceso, que van desde una cuenta de usuario básica que agiliza el acceso a datos abiertos hasta investigadores que han completado una formación en gobernanza de la información o funcionarios públicos que operan bajo salvaguardas como las Leyes de Secretos Oficiales” .
Para los usuarios no gubernamentales, un Pase de Lector “ podría incluir una tarifa administrativa nominal, que respalde la infraestructura necesaria para gestionar el acceso y al mismo tiempo mantenga el modelo simple y accesible (aunque la tarifa podría eximirse en algunos casos, como para los destinatarios de visas Global Talent) ”.
El Pase de Lector incluiría “ una estructura tarifaria de acceso a datos escalonada que debería desarrollarse en función del tipo de organización o individuo que accede a los datos” donde “las grandes empresas privadas deberían contribuir más, reflejando el valor comercial que obtienen de los conocimientos mejorados y la capacitación de modelos de IA ”.
Mientras tanto, “ las instituciones académicas, las pequeñas organizaciones y los investigadores independientes deberían beneficiarse de tarifas reducidas ”.
Por lo tanto, en muchos casos el acceso a la Biblioteca Nacional de Datos sería de pago.
Existe una creciente demanda entre las autoridades locales para acceder a los datos de los residentes, actualmente bloqueados en Whitehall, con el fin de brindar mejores servicios preventivos y proactivos.
Instituto Tony Blair para el Cambio Global, Gobernanza en la era de la IA: Construcción de la Biblioteca Nacional de Datos de Gran Bretaña , febrero de 2025
En última instancia, el Instituto Tony Blair para el Cambio Global quiere que los datos personales identificables estén disponibles, pero esto conlleva desafíos legales y éticos relacionados con la privacidad y la seguridad.
“ A medida que el NDL madura, debe evolucionar para admitir el uso de datos identificables para aplicaciones de alto impacto, donde los conjuntos de datos anónimos por sí solos son insuficientes ”, se lee en el informe.
Los autores afirman que “ existe una creciente demanda entre las autoridades gubernamentales locales para acceder a los datos de los residentes locales, actualmente bloqueados en Whitehall, con el fin de proporcionar mejores servicios preventivos y proactivos .
“ Sin embargo, la integración de datos identificables dentro de los procesos de acceso a datos más simplificados del NDL introduce mayores consideraciones de privacidad y seguridad, que requieren una gobernanza estricta, salvaguardas claras y un marco de acceso bien definido ”.
Cuando se trata de entidades públicas y privadas que se preocupan por las ramificaciones legales de compartir datos personales de un individuo, los autores argumentan que las medidas tomadas durante los confinamientos por COVID-19 podrían servir como un precedente que permitiría la recopilación y el uso de esos datos.
Los departamentos pueden mostrarse reticentes a compartir datos debido a complejidades legales y posibles responsabilidades. […] Durante la COVID-19, las medidas de emergencia permitieron compartir datos de medicina general de forma más exhaustiva. […] Un enfoque similar podría ayudar a los departamentos a superar las preocupaciones legales y de reputación, especialmente en áreas complejas como los datos de salud, impuestos y justicia.
Instituto Tony Blair para el Cambio Global, Gobernanza en la era de la IA: Construcción de la Biblioteca Nacional de Datos de Gran Bretaña , febrero de 2025
“ Incluso con la experiencia y la infraestructura adecuadas, los departamentos pueden seguir dudando en compartir datos debido a complejidades legales y posibles responsabilidades”, se lee en el informe.
“ Existe un precedente de esto: durante la COVID-19, las medidas de emergencia permitieron que los datos de medicina general se compartieran de manera más completa, respaldados por garantías legales e indemnizaciones respaldadas por el gobierno .
“ Un enfoque similar podría ayudar a los departamentos a superar las preocupaciones legales y de reputación, particularmente en áreas complejas como los datos de salud, impuestos y justicia ”.
En lo que respecta a la vinculación de los datos de salud en el NDL, los autores recomiendan que el gobierno británico adopte medidas legislativas mediante:
- Modificación del artículo 65(4) de la Ley de Economía Digital de 2017 (DEA) para incluir datos de salud y asistencia social
- Utilizando el Reglamento del Servicio de Salud (Control de la Información del Paciente) de 2002 (COPI), que se empleó durante la COVID-19 para permitir el intercambio rápido de datos
Las medidas de emergencia adoptadas por los gobiernos durante los confinamientos por la COVID-19 ahora se están utilizando para justificar un mayor acceso del gobierno a los datos más íntimos de una persona.
“ La integración de datos a nivel de hogar podría identificar dificultades financieras de forma temprana, lo que permitiría un apoyo específico que evite la falta de vivienda en lugar de reaccionar demasiado tarde ”.
Instituto Tony Blair para el Cambio Global, Gobernanza en la era de la IA: Construcción de la Biblioteca Nacional de Datos de Gran Bretaña , febrero de 2025
Los autores del informe son conscientes de cómo se puede abusar del acceso a una base de datos de todo el reino y anticipan este escenario.
“ Para mantener la rendición de cuentas, la NDL debería exigir a los usuarios que se comprometan a respetar términos de uso claros, con consecuencias exigibles en caso de mal uso .
“ Estas medidas deberían incluir la suspensión o revocación permanente del Pase de Lector por el intercambio no autorizado de datos, y la introducción de un Registro de Infractores de Datos para aquellos que abusen de esta confianza ”.
¿Quién definiría el abuso en estos casos? ¿El gobierno?
¿Qué pasa si el gobierno abusa de su poder, pero lo justifica ante cualquier crisis o emergencia que declara, ya sea real o percibida?
El impacto del NDL se amplificaría al integrarse con el Gemelo de Política Nacional (NPT), un gemelo computacional que permite a los responsables de las políticas probar las intervenciones antes de su implementación.
Instituto Tony Blair para el Cambio Global, Gobernanza en la era de la IA: Construcción de la Biblioteca Nacional de Datos de Gran Bretaña , febrero de 2025
Hay innumerables formas en las que la Biblioteca Nacional de Datos podría servir como bien público, pero también hay innumerables formas en las que podría ser objeto de abuso.
Para tener una idea del tipo de vínculos de datos que desea el Instituto Tony Blair, los autores dicen que “ la integración de los conjuntos de datos del Servicio Nacional de Salud y el Departamento de Trabajo y Pensiones (DWP) podría permitir programas de retorno al trabajo personalizados, mejorando la productividad y la salud pública .
“ Vincular los datos de planificación, medioambientales y energéticos podría acelerar las soluciones de vivienda y energía verde, mientras que la integración de conjuntos de datos educativos podría ayudar a identificar vínculos entre las evaluaciones de los alumnos y la movilidad económica, dando forma a estrategias de enseñanza más eficaces .
“ El NDL podría integrar datos de HMRC, NHS y DWP, lo que permitiría a los gobiernos identificar barreras relacionadas con la salud para el trabajo y desarrollar programas específicos de empleo y bienestar que permitan que las personas se reincorporen a la fuerza laboral más rápidamente ”.
“La NDL debería establecer un catálogo de metadatos que permita a los usuarios descubrir y comprender eficazmente los conjuntos de datos disponibles, funcionando como un índice de biblioteca”.
Instituto Tony Blair para el Cambio Global, Gobernanza en la era de la IA: Construcción de la Biblioteca Nacional de Datos de Gran Bretaña , febrero de 2025
Al final, los autores sostienen que “ la NDL está llamada a ser una piedra angular de los esfuerzos del gobierno para cumplir con sus cinco misiones interdepartamentales: impulsar el crecimiento económico, alcanzar sus objetivos de energía limpia, abordar la desigualdad, transformar la atención médica y fortalecer la seguridad pública ”.
Sin embargo, se podría argumentar que la creación de una Biblioteca Nacional de Datos podría dar al gobierno acceso irrestricto a la vida privada de cada individuo, allanando el camino para un estado de vigilancia total que utiliza los datos para incentivar, coaccionar o manipular de otra manera el comportamiento humano para que cumpla con las normas.
Todo comienza con la aceptación de esquemas de identidad digital.
Tim Hinchliffe , editor de The Sociable
