После того как дядя Сэм разделил Америку, вот как ее десегрегируют обычные люди

Привет, я Аарон Санкин, я репортер в The Markup. Мой стиль номинально представляет собой пересечение технологий и неравенства, но я пришел к выводу, что на самом деле я репортер по недвижимости.

Пару лет назад я опубликовал расследование о программном обеспечении для прогнозирования полицейской деятельности под названием PredPol. Мы (и наши партнеры-издатели в Gizmodo) проанализировали более пяти миллионов прогнозов PredPol, чтобы определить, какие районы чаще всего подвергаются атаке программного обеспечения.

Когда статья была опубликована, история получила одобрение в информационном бюллетене Today in Tabs, в котором говорилось: «PredPol — это компания, которая использует передовые алгоритмы машинного обучения, чтобы сообщать полицейским управлениям, где живут чернокожие люди».

Я кражу эту шутку примерно в 75 процентах случаев, когда говорю об этой истории (потому что это хорошая фраза), но что-то в ней запомнилось мне. Этот алгоритм, который предположительно сообщает полицейским, где с наибольшей вероятностью произойдет преступление, может непропорционально атаковать только чернокожие кварталы, потому что в первую очередь там есть чернокожие кварталы. Предпосылка этого расследования и выявленное им неравенство основаны на фундаментальной реальности, заключающейся в том, что Америка характеризуется широко распространенной сегрегацией в жилых домах по расовому признаку почти везде, куда бы вы ни посмотрели.

Не только алгоритмы прогнозирования преступности непропорционально часто нацелены на то, где живут чернокожие люди. Расследование, которое я опубликовал в прошлом году, показало, что в этих районах, как правило, самые низкие цены на интернет-услуги. И когда я взглянул на сомнительную схему ценообразования автострахования , предложенную страховым гигантом Allstate, я обнаружил, что люди, которые, скорее всего, пострадают, живут непропорционально в небелых районах.

Снова и снова я повторяю одну и ту же историю: места, где живут маргинализированные люди в Америке, неоднократно терпят неудачу, когда дело касается, ну, в общем, всего, что может быть распределено географически.

Именно поэтому, когда я впервые обнаружил в прошлом году книгу Ричарда Ротштейна «Цвет закона: забытая история того, как наше правительство сегрегировало Америку», я абсолютно не мог про нее молчать. В книге содержится провокационный аргумент, который, как только вы его примете, действует как кодекс, расставляющий на свои места большую часть американской истории.

Сегрегация жилых домов, утверждает Ротштейн, произошла не просто так. Это не было результатом индивидуальных предубеждений миллионов людей, поэтому им просто так повезло жить рядом с людьми, похожими на них. Вместо этого создание кварталов, определяемых в первую очередь белыми людьми, не живущими там, было результатом конкретной, целенаправленной политики правительства Соединенных Штатов.

Например, федеральное правительство субсидировало как строительство кварталов, предназначенных только для белых, так и ипотечные кредиты переселившихся в них белых семей, создав финансовый двигатель, который управлял американским средним классом на протяжении нескольких поколений, в то же время в значительной степени исключая чернокожие семьи из тех же возможностей.

В новой книге «Справедливые действия: как бросить вызов сегрегации, осуществляемой под прикрытием закона», Ротштейн и его дочь Лия, общественный организатор и консультант по жилищной политике, настаивают на том, что все мы должны нести ответственность за прекращение этой сегрегации. Книга отчасти представляет собой историю того, как такие учреждения, как государственные учреждения и застройщики, обеспечивали соблюдение сегрегации и получали от нее прибыль. И отчасти это практическое руководство для обычных людей, которые хотят изменить ситуацию к лучшему.

Я поговорил с Ричардом и Лией Ротштейн об их книге и о маленьких шагах, необходимых для решения проблемы, которая, кажется, лежит в основе всего. Это интервью было отредактировано для обеспечения длины и ясности.

Санкин: Как вы впервые заинтересовались темой жилищной сегрегации?

Ричард: Я писал политику в области образования, в первую очередь освещая государственное образование. Некоторое время я был обозревателем национального образования в The New York Times и писал еженедельную колонку о политике в области образования. Я пришел к выводу, что самой серьезной проблемой, стоящей перед американским государственным образованием, была концентрация наиболее обездоленных молодых людей в школах, которые были перегружены социальными и экономическими проблемами своих учеников.

Школы сегрегированы, потому что районы, в которых они расположены, сегрегированы.

Помню, я написал одну колонку об астме. Афроамериканские дети, как вы, наверное, знаете, в некоторых местах заболевают астмой в четыре раза чаще, чем белые дети, потому что они живут в более загрязненных районах: возле их домов проезжает больше дизельных грузовиков, больше ветхих зданий, больше вредителей в окружающей среде.

Если у ребенка астма, он, скорее всего, будет спать по ночам с хрипом, а на следующий день придет в школу сонливым. В среднем сонливый ребенок не достигнет таких успехов, как хорошо отдохнувший ребенок. Это имеет небольшое значение, но если сложить все недостатки, с которыми приходят в школу дети из бедных сегрегированных районов — астма, отравление свинцом, бездомность, экономическая незащищенность, — вы начнете объяснять разницу в успеваемости.

Я начал рассматривать сегрегированные школы как самую серьезную проблему, стоящую перед американским государственным образованием. А школы сегрегированы, потому что районы, в которых они расположены, сегрегированы. Сегодня районы более сегрегированы, чем когда-либо за последние 50 лет.

Вот так я пришел к этой теме. Я начал изучать, как возникла сегрегация кварталов.

В 2007 году я прочитал решение Верховного суда, которое запрещало школьным округам в Луисвилле, штат Кентукки, и Сиэтле десегрегировать свои школы очень тривиальным способом: если бы существовала конкуренция за последнее оставшееся место в школе, выбор был бы предоставлен ребенку, который поможет десегрегации школы. Это была тривиальная программа; в школе нечасто остается одно место, и на него подают заявки как черный, так и белый ребенок.

Но Верховный суд это осудил. И оно осудило это на том основании, что районы Луисвилля и Сиэтла, где расположены эти школы, были сегрегированы де-факто: просто по частным предрассудкам. Дискриминационные действия бизнеса, самовыбор людей.

У белого домовладельца дома на одну семью в белом пригороде Луисвилля был друг-афроамериканец, живший в центре города, ветеран ВМФ, награжденный орденами, с женой и ребенком. [Он] хотел переехать в дом на одну семью, но никто не продал ему его. Белый домовладелец купил второй дом в пригороде и перепродал его своему афроамериканскому другу.

Когда афроамериканская семья переехала сюда, разъяренная толпа окружила дом, охраняемый полицией. Они взорвали дом, взорвали его. А когда беспорядки закончились, белый домовладелец был арестован, предан суду, осужден и заключен в тюрьму на 15 лет за подстрекательство к мятежу. За то, что продал дом семье Блэков.

Я сказал себе: для меня это не похоже на фактическую сегрегацию. Я начал вникать в это дальше и так пришел к написанию «Цвета закона». В Луисвилле полиция является агентом правительства штата. Это не была фактическая сегрегация; то, что полиция организовывала и защищала эту толпу, было вопиющим нарушением 14-й поправки. Это произошло в сотнях мест.

И было много других политик федерального правительства, правительства штата и местного правительства, которые в равной степени были явно расово направлены на обеспечение сегрегации.

Санкин: Идея о том, что сегрегация является результатом индивидуальных решений, вытекающих из индивидуальных предрассудков обычных, обычных людей, – как развивалась эта мифология?

На нас лежит ответственность исправить это. Наше правительство предприняло неконституционные действия, и поэтому правительство и мы — как граждане и жители — обязаны что-то с этим сделать.

Лия: Представление о том, что это личный выбор, что нам нравится жить среди людей, похожих на нас, что это произошло случайно, — когда мы верим в это, мы не верим, что можем что-то с этим поделать. Мы не считаем, что обязаны что-то с этим делать. То, что происходит случайно, может не произойти только случайно.

Но если мы действительно начнем принимать и понимать историю, подлинную историю, подобную той, которая описана в «Цвете закона» — это были преднамеренные действия всех уровней правительства и частных лиц, которых правительство стимулировало или требовало от них для создания сегрегированных сообщества — тогда мы видим, что несем ответственность за исправление этой ситуации. Наше правительство предприняло неконституционные действия, и поэтому правительство и мы — как граждане и жители — обязаны что-то с этим сделать.

Санкин: Одна из вещей, о которых вы написали в книге, — это то, как финансовые учреждения и строители домов отказывались продавать недвижимость афроамериканцам.

Многие из этих институтов в той или иной форме существуют и сегодня, и вы утверждаете, что эти институты несут особую ответственность за устранение тех проблем, которые они либо вызвали, либо бездействовали и извлекли из них выгоду. Можете ли вы рассказать о конкретных участниках, которые извлекают из этого выгоду и теперь несут ответственность попытаться исправить это?

Ричард: В Шарлоттсвилле мы говорим об одном конкретном сообществе, где ограничительное расовое соглашение определило банк, агентство недвижимости и застройщика, которые сотрудничали с федеральным правительством, которое субсидировало застройку, и которые создали это сегрегированное сообщество только для белых людей. Банк был поглощен более крупным банком; теперь это Национальный банк Вирджинии.

Компания по недвижимости была поглощена более крупной компанией по недвижимости Howard Hanna Real Estate, известной национальной фирмой по недвижимости. И разработчик существует до сих пор. Раньше он был назван в честь Роберта Э. Ли. После демонстраций Black Lives Matter они сменили название на Lee Building Company.

Каждое из этих трех учреждений существует до сих пор. Эти преемники не только взяли на себя финансовые обязательства агентства недвижимости и банков, которые они поглотили, соответственно, но и моральную ответственность.

Санкин: Какую политику вы считаете необходимой для открытия, в прямом или переносном смысле, закрытых сообществ для более широкого круга людей?

Лия: Одна из стратегий, которую некоторые общины и несколько штатов уже приняли и которую рассматривают некоторые другие, — это изменение закона о зонировании. Это политика, контролируемая местными властями. Часто эти эксклюзивные поселки зонируются только для того, чтобы в них можно было строить дома на одну семью. Это называется запретное зонирование. Оно заменило зонирование по расовому признаку, когда оно было объявлено вне закона.

Гарантируя, что в этих сообществах разрешено строительство только домов на одну семью, часто на больших участках, это ограничивает количество жилья, которое может быть построено в этом сообществе. Это гарантирует, что единственное жилье там будет дорогим — недоступным для семей с низкими доходами и семей со средним доходом, у которых нет богатства, передаваемого из поколения в поколение, чтобы внести первоначальный взнос.

Белым людям субсидировали приобретение жилья, когда это было доступно, а афроамериканцам это было запрещено.

Чаще это афроамериканцы, чем белые люди, по всем причинам, о которых мы говорили. Белым людям субсидировали приобретение жилья, когда это было доступно, а афроамериканцам это было запрещено. Мы можем изменить зонирование в этих сообществах, чтобы обеспечить разнообразие типов жилья — разрешить дуплексы, триплексы, небольшие многоквартирные здания на тех же участках, на которых сейчас разрешены только дома на одну семью.

Это может привести к увеличению предложения жилья, более доступных квартир, поскольку они меньше, а также к созданию более широкого спектра доступных вариантов в качестве первого шага к диверсификации этих сообществ.

Санкин: Допустим, я человек, который первым заинтересовался протестами Black Lives Matter. Я вышел и пошел. Я хочу иметь возможность сделать что-то большее, но не знаю, что делать в моем местном сообществе. Что может сделать человек в такой ситуации, чтобы действительно изменить ситуацию?

Лия: Несколько примеров: сообщество может создать или поддержать земельный фонд. Земельный траст создает доступные возможности приобретения жилья в общинах, где цены растут или облагораживаются. В пригородных, дорогих поселениях они могут создать долгосрочные и доступные возможности владения жильем для домохозяйств с низким или умеренным доходом и предотвратить перемещение населения в облагораживающих поселениях. Это один из примеров.

Местная группа могла бы начать программу помощи при первоначальном взносе, чтобы предоставить помощь при первоначальном взносе афроамериканским покупателям жилья, которым не хватает богатства, передаваемого из поколения в поколение, которое белым людям чаще приходится покупать дома из-за прошлой политики, которая субсидировала белых людей, чтобы они могли стать домовладельцами и запрещены афроамериканцы.

Они могут выступать на местном уровне за изменение постановлений о зонировании, чтобы разрешить строительство дуплексов и триплексов и повысить доступность домов в этом районе.

Санкин: Как людям, которые продвигают эту политику, особенно в отношении зонирования, следует справляться с сопротивлением?

Лия: Мы говорим о преобладании активистов NIMBY («Не на моем заднем дворе»), которые пытаются заблокировать строительство доступного жилья или многоквартирного жилья в эксклюзивных поселениях. Они утверждают, что это навсегда изменит характер сообщества, увеличит трафик и преступность – все эти тонко завуалированные расовые комментарии о том опустошении, которое произойдет с сообществом, если оно начнет диверсифицироваться.

Я думаю, что NIMBY успешно заблокировали многие разработки.

Теперь, когда мы создаем движение, которое сможет исправить сегрегацию и бросить вызов этим законам, местные активисты должны будут быть такими же громкими и сильными, как NIMBY, блокируя их. Возможно. В нашей книге и в колонке Substack , которую мы пишем, есть примеры сообществ, которые противостояли этой оппозиции NIMBY.

Я думаю, что действительно помогает, так это разрушить их аргументы. Они думают, что дело в характере сообщества. Они думают, что это сообщество, в котором они имеют право жить, [где они имеют] право на постоянное увеличение стоимости собственности. Когда мы смотрим на историю и видим, как были созданы сообщества, [они были] созданы намеренно, чтобы принести пользу белым семьям, которым разрешено участвовать в них, и исключить афроамериканские семьи.

Санкин: Что вы думаете о зарождающемся движении YIMBY («Да, на моем заднем дворе»)?

Ричард: Это шаг в правильном направлении. В этих сообществах есть большой потенциал для мобилизации людей и поддержки большей плотности населения и большего количества жилищных возможностей. YIMBY обычно представляют собой молодых специалистов, которые не могут позволить себе жить в тех сообществах, в которых они выросли. Это люди среднего класса. И если они поддержат (а они поддерживают) усилия по изменению зонирования, они смогут добавить свой вес к политической силе, чтобы это произошло.

Ни белые, ни чернокожие люди не могут позволить себе купить жилье, если у них нет богатства, унаследованного от родителей, бабушек и дедушек.

Но сами YIMBY обычно не являются афроамериканцами со средним доходом, исключенными из этих сообществ. Поскольку у нас такая огромная нехватка жилья, ни белые, ни чернокожие люди не могут позволить себе покупать жилье, если у них нет богатства, унаследованного от родителей, бабушек и дедушек, в результате их выгоды от федеральных программ, исключающих афроамериканцев.

Для YIMBY и их союзников важно добиться принятия правил зонирования. Но необходимо предпринять более позитивные шаги – позитивные действия в сфере жилья – чтобы гарантировать, что афроамериканцы получат выгоду от этих программ, потому что в противном случае их цены будут перебиты YIMBY и другими более богатыми белыми людьми.

Санкин: Похоже, что первый шаг ко всему этому — изменить то, как люди видят свою социальную среду, — открыть людям глаза на то, что это не просто случайность, что эти люди живут здесь, а те люди живут там.

Изменило ли написание и исследование этой книги то, как вы перемещаетесь по созданной вами среде? Изменилось ли то, что вы заметили, путешествуя по новому городу?

Лия: Я бы сказала, что благодаря исследованиям для этой книги и поездкам по стране с рассказами о ней, для меня изменилось то, сколько людей хотят что-то с этим сделать. Черные и белые, городские и пригородные, сообщества с низкими и высокими доходами. Для меня это очень воодушевляло, вдохновляло и обнадеживало.

Я начал этот проект вместе со своим отцом, надеясь обрести надежду на то, что мы можем сделать с сегрегацией. Я не был уверен, потому что слышал много историй о том, что NIMBY блокируют прогресс по этим вопросам. В этом есть подавляющая природа. В своей прошлой карьере я был организатором, а также занимался жилищной политикой — здесь часто приходится вести тяжелую борьбу. Это трудно.

Я просто увидел, насколько это обнадеживает. Видя, что в каждом типе сообщества, которое мы посетили, есть люди, желающие увидеть перемены, работающие над изменениями и реализующие стратегии, которые имеют определенный успех. Вот как изменилось мое мировоззрение благодаря этой работе.

Спасибо за прочтение,

Аарон Санкин

Репортер-расследователь (недвижимость?)

Разметка

Кредиты: Аарон Санкин

Также опубликовано здесь

Фото Келли Сиккема на Unsplash